Расследование причин пожара проводится несколькими инстанциями: службой ГПС, следственными органами, а также администрацией предприятия (руководителем). Внутренняя (фирменная) проверка необходима в тех случаях, когда требуется установить виновное лицо, с которого в последующем будет востребована плата за причиненный ущерб.
Если в результате возгорания имущество или работники остались невредимыми, предприятия самостоятельно решают, создавать комиссию по расследованию или нет. Законодательство не устанавливает никаких обязательств по учету такого факта.
В практике хозяйствующих субъектов установилось правило: комиссия по пожару созывается в день, когда его локализовали. Руководитель фирмы и начальник безопасности должны завершить проверку и приложить экспертную оценку ущерба, чтобы успеть подать документы в суд и привлечь ответчика.
При форс-мажорах срок служебного расследования возникновения пожара также будет зависеть от контрактных соглашений со страховщиком. Поэтому внутренняя проверка обстоятельств ЧП – это первое, что требуется предпринять руководителю. Мероприятие производится по простой схеме с использованием собственных образцов документов, которые были «наработаны» в процессе производства.
Внутреннее расследование пожара
Служебное расследование пожара на предприятии – процедура по определению причин и обстоятельств ЧП, повлекших гибель людей и утрату имущества. Порядок проведения мероприятия устанавливается локальным актом – положением о внутренних проверках.
В качестве примера такого ведомственного акта можно рассмотреть инструкцию ЖД транспорта (источник). В ней указывается кто расследует пожар, какие документы составляются, а также как рассчитывается ущерб. На производствах электросетевой энергии, нефтехимии, энергообъектах используются отраслевые (типовые) инструкции.
Важно. В РФ расследование по факту возгорания проводится лишь в случае причинения ущерба (при желании его взыскать) или при наличии пострадавших работников (раздел 10, 11 ТК РФ, в частности, ст. 247 ТК). Ход проверки контролируется руководителем в соответствии с порядком, установленным в компании.
Этапы внутреннего производства по пожару представлены комплексом процедур:
- Осмотром места происшествия (загорания).
- Созывом комиссии приказом.
- Сбором документов (доказательства, экспертизы).
- Востребованием разъяснений с сотрудников.
- Заседанием совета.
- Изданием акта о результатах проверки.
По факту пожара лицо, которое его обнаружило, пишет служебную записку. В ней описываются подробности по существу: время, место и обстоятельства, при которых возникло горение. На основании документа производится фиксация нарушений трудовой дисциплины, например, когда работник отсутствовал на рабочем месте, в результате чего пострадало имущество.
Далее проводится инвентаризация (закон), которая позволяет оценить ущерб. Сама проверка проводится с целью выявления виновника, который заплатит за убытки.
Устанавливаемые обстоятельства
Под учет проверки попадают любые сведения, имеющие отношение к пожару. Комиссия фиксирует не только последствия возгорания или поджога, но и собирает доказательную базу: записи с видеокамер, данные электронных пропусков, свидетельства ответственных лиц.
Каждое исследуемое обстоятельство позволяет выявить взаимосвязь событий и определить нарушение, в ходе которого возник пожар. Перед заполнением документов о результатах расследования руководителю следует ознакомиться с задачами проверки.
Рассмотрим, что конкретно требуется выявить в ходе расследования.
| Предмет изучения | Цель |
| Нарушение правил внутреннего распорядка | Выявление виновных лиц |
| Обстоятельства пожара | Фиксация времени и места возгорания, его причин |
| Количество жертв | Определение степени ущерба для жизни и здоровья с учетом полученных травм |
| Материальный ущерб | Конвертация ущерба в конкретную стоимость – сгоревшее оборудование, автотехника, ценные бумаги и другое имущество (подсчет расходов) |
| Причина пожара и распространения огня | Установление факторов и условий, ставших причиной материальных потерь (авария, технологический сбой, неисправность электропроводки, несоблюдение техники безопасности) |
| Дополнительные (сопутствующие) обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину | Выявление степени нарушения, если оно имело место быть |
| Меры наказания | Предъявление сотруднику санкций по регламенту, в том числе по административному и уголовному судопроизводству |
| Профилактика пожаров | Учет предыдущего опыта и разработка более совершенных механизмов противопожарной деятельности (в конкретных службах, например, на СТО или в автоцехе) |
Важно. Под категорией материального ущерба понимают убытки, причиненные работодателю, сотрудникам, а также окружающей среде в результате всех факторов пожара. Оценка производится без учета возмещений третьими лицами: страховщиком, государством, физическими и юридическими лицами. Ущерб определяется по остаточной или номинальной стоимости утраченного на момент пожара имущества.
Порядок проведения
Крупные пожары оценивают в учреждениях криминалистики или частных экспертных лабораториях, так как внутреннее расследование должно быть подтверждено авторитетными справками (для объективности).
Как минимум, руководитель требует у РТП (руководителя пожаротушения) заключение, которое выдается в день выезда спасателей по адресу. Акт госпожнадзора получают непосредственно после ведомственной экспертизы.
К моменту заседания комиссии руководитель собирает все необходимые документы для проверки. Если сотрудник, подозреваемый в «халатности», ушел в отпуск, с него требуют подпись об ознакомлении с материалами предварительного расследования. Работник обязан отчитаться перед работодателем по запросу, для чего формируется два типа уведомлений.
Проверка работников осуществляется отдельной комиссией также на основании локальной инструкции с подтверждающей служебной запиской (заявление, претензия). Примерный образец можно скачать в формате «ворд» из Приложение 1.
Важно. Исходя из ст. 193 ТК РФ и разъяснений ВКС работодатель вправе востребовать объяснительные записки с любого сотрудника, свидетельства которого сочтет нужным для проверки.
Работник, в свою очередь, дает письменное объяснение. Письмо с уведомлением о вручении может быть направлено по месту жительства (Приложение 2). Если ответа на документ не последовало, заполняется соответствующий акт об отказе в даче объяснений (Приложение 3), и комиссия проводит проверку без показаний.
Объяснительная записка пишется в свободной форме по образцу из Приложение 4. В ней сотрудник дает подробный ответ по существу предъявленных к нему вопросов.
Параллельно директор фирмы запрашивает документацию у партнеров и контролирующих структур:
- Банков, ФНС (при утере документов для восстановления юридического статуса и финансовой дисциплины).
- Аудиторов, консалтинговых, страховых компаний (договоры).
- Пожарных оценщиков (фиксация ущерба).
- Инженеров, проектировщиков (сметные расходы).
- Медучреждений (состояние здоровья работников).
- Юристов.
- Органов следствия и ГПН.
Все материалы приобщаются к делу и рассматриваются в день заседания комиссии. Членами совета назначаются начальники кадровых служб, сотрудники безопасности, инженеры по пожарной части, ведущие специалисты подразделения, в котором случился пожар. При крупном и серьезном ущербе присутствие инспектора региональной ГПС МЧС считается обязательным.
Возглавляет комиссию (минимум из 3-х человек) руководитель предприятия (зам). В целях соблюдения объективности в небольших организациях непосредственный начальник передает вопрос на решение кадровиков (профсоюза) или персонала безопасности.
В ходе служебной проверки перед комиссией ставится задача ответить на вопросы:
- Было ли нарушение.
- Как оно связано с пожаром (опосредованно, прямо).
- Каков ущерб для взыскания.
- Меры дисциплинарного характера для провинившихся.
- Решение в отношении работников, причастных к пожару.
Данные сведения отражаются в документе под названием «акт внутреннего расследования пожара». Лист подписывается всеми членами комиссии. Несогласные с заключением излагают свои мысли по поводу возгорания отдельным обращением с просьбой приложить документ к акту.
Сроки
В России срок расследования пожаров привязан к срокам дисциплинарного (1 или 6 мес.) и материального (1 год) взыскания, учитываемым по законодательству. Однако, проверка может быть продлена, если работник находится в отпуске или на больничном. Это время не засчитывается по ТК РФ.
Днем нарушения дисциплины становится дата, когда непосредственному начальнику (подразделения, предприятия) стало известно о проступке – была написана докладная (служебная) записка или составлен иной акт, принятый в организации.
Важно. Срок расследования может устанавливаться отраслевыми (по энергетике), локальными актами (РЖД), а также местным законодательством (Краснодарского края).
Результаты
Заключение составляется в свободной форме с соблюдением норм делопроизводства.
В тексте выделяют:
- Введение (факты о возникновении пожара, ущерба и т. д.).
- Описание (подробное, последовательное изложение предварительной проверки).
- Резолюция (резюме).
Акт зачитывается в присутствии работника, обвиняемого в попустительстве, или в кругу сотрудников отдела, где виновных не выявлено. Подписи об ознакомлении с заключением ставятся не только членами комиссии, но и ответственными лицами (начальники, специалисты). По закону любой работник может обжаловать решение, если сочтет комиссию необъективной.
Меры дисциплинарного характера отражаются в заключительной части акта. Взыскание средств производится по ст. 248 ТК РФ. У руководителя есть месяц на подписание соответствующего распоряжения и передачу его в бухгалтерию.
Приказ о проведении расследования
Документ издается руководителем подразделения (начальником) в связи с наделенными ему полномочиями.
Примерный образец акта служебного расследования пожаров приводится в Приложение 5 (без дополнительных проверок) и Приложение 6 (со служебной запиской).
Важно. В приказе обязательно указывается дата, до которой необходимо закончить сбор документов (заседания комиссии). Акт выполняется в двух экземплярах – для архивации и ознакомления.
Акт расследования пожара
Акт о пожаре. Документ издается комиссией, проводящей служебную проверку по факту пожара. Присутствующим на комиссии требуется подписать минимум четыре экземпляра акта. Образец приводится в Приложение 7 (word) и Приложение 8 (pdf).
Служебная проверка факта пожара проводится с целью выявления всех причин и обстоятельств произошедшего. Руководители фирм привлекают для расследования как собственных специалистов (кадровики, бухгалтеры), так и независимые структуры (общества аудиторов, консультантов, экспертов).
Основной задачей такой проверки является создание акта о результатах расследования причин пожара, в котором указывается, кто виновен в ЧП и какой ущерб требуется возместить.
Акт служебного расследования пожара (указывается дата, место расположения, объект пожара) на объекте, принадлежащем ОАО "РЖД
(Указываются пожарное подразделение, принявшее сообщение о возникновении пожара, время поступления сообщения о пожаре, время выезда и прибытия пожарного подразделения к месту пожара, время локализации и ликвидации пожара, силы и средства, использованные для ликвидации пожара, иные обстоятельства тушения пожара.)
3. Сведения об объекте пожара.
(Приводится краткая характеристика объекта пожара, для подвижного состава приводятся сведения о наличии и виде груза, указываются сведения о пожарной опасности объекта, его противопожарном состоянии к моменту возникновения пожара, условиях, способствовавших возникновению и распространению пожара, гибели и травмированию людей, другие сведения об объекте, имеющие отношение к пожару.)
4. Последствия пожара.
(Указываются сведения о повреждении объекта пожара, груза, при его наличии, прямом материальном ущербе, погибших и травмированных на пожаре.)
5. Причина пожара.
(На основании объяснений, заключения специалиста о технической причине возникновения пожара, других источников и изучения материалов служебного расследования пожара указывается причина его возникновения.)
6. Виновные в возникновении пожара.
(На основании изучения материалов служебного расследования указывается, установлены или нет лица, виновные в возникновении пожара, степень и характер их вины. Или делается запись о том, что лиц, виновных в возникновении пожара, не усматривается.)
(приводятся предложения комиссии по осуществлению комплекса организационно-технических мероприятий по предотвращению аналогичных случаев возникновения пожаров, направления, при наличии признаков преступления, предусмотренного УК РФ, материалов служебного расследования в соответствующие органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела).
re>Подписи:
re>(указываются фамилии, и.о.)
Форма: Акт служебного расследования пожара, происшедшего на объекте нефтепродуктопроводного транспортаОбразцы, формы и шаблоны договоров актуальные и доступные для скачивания в компьютерном формате MS Word распечатать бесплатно
Утверждаю Генеральный директор ОАО ______________ ___________ (наименование предприятия) ______________ _______________ (Фамилия И.О.) "___" ________________ 200_ г.
АКТ служебного расследования пожара, происшедшего
в ______________ ______ ______________ ____________________ ________ наименование ОАО (предприятия), время, датана ______________ ______ ______________ ____________________ ________ наименование подразделения, объектаНастоящий акт составлен комиссией в составе______________ ______ ______________ ____________________ _______________________ ______ ______________ ____________________ _______________________ ______ ______________ ____________________ _________1. Почтовый адрес предприятия, на котором случился пожар______________ ______ ______________ ____________________ _________2.
Место пожара (загорания) ______________ ______ ______________ ________ Здание, сооружение, площадка, трасса и т.п.3. Оборудование (имущество), с которого начался пожар______________ ______ ______________ ____________________ _________4. Что загорелось ______________ ______ ______________ __________________5. Причины пожара ______________ ______ ______________ __________________ указать, предполагаемые или установленные6.
Виновники пожара ______________ ______ ______________ ________________ (Ф.И.О., должность. Кем установлены)______________ ______ ______________ ____________________ _________ (Предлагаемая мера ответственности)7. Административные меры, принятые в отношении виновных______________ ______ ______________ ____________________ _______________________ ______ ______________ ____________________ _________8. Кто обнаружил пожар ______________ ______ ______________ _____________9.
Время обнаружения пожара ______________ ______ ______________ ________ число, месяц, час, минута10. Способ и время извещения о пожаре ______________ ______ ______________11. Время прибытия первой пожарной команды ______________ _________________ час, минута12. Сколько и какие команды и дружины участвовали в тушении, кторуководил тушением______________ ______ ______________ ____________________ _______________________ ______ ______________ ____________________ _________13.
Было задействовано на пожаре: стволов водяных ______________ ______ _____________ стволов воздушно-механической пены ______________ ______ _____________ пеноподъемников ______________ ______ _____________14. Израсходовано на пожаре ______________ ______ ______________ ________ пенообразователя, воды, и т.п.15. Время ликвидации пожара ______________ ______ ______________ ________ число, месяц, час, минута16.
Причины, способствовавшие распространению пожара ______________ _____________________ ______ ______________ ____________________ _________17. Сведения о сгоревших и пострадавших сооружениях или строениях,оборудовании и материалах ______________ ______ ______________ ________________________ ______ ______________ ____________________ _________18. Сведения о пострадавших на пожаре ______________ ______ ____________________________ ______ ______________ ____________________ _________19. Убытки: по капитальным строениям и сооружениям ______________ _________________ по прочим материальным ценностям ______________ _________________20. Сведения о возбуждении уголовного дела______________ ______ ______________ ____________________ _________ (возбуждено или отказано каким органом, когда, по какой статье, N постановления)
Председатель комиссии ______________ ______ ______________ ______________Члены комиссии ______________ ______ ______________ ______________ ______________ ______ ______________ ______________ ______________ ______ ______________ ______________ подписи, дата, Ф.И.О. Примечание: Акт составляется в 3-х экземплярах.1-й экз. с описанием или донесением высылается в ОАО "АК "Транснефтепродукт";2-й экз. хранится в акционерном обществе;3-й экз. остается на объекте (в подразделении), где случился пожар.
